美國“印太戰略”走向落實階段 但稍顯力不從心

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8月6日，美國國務卿蓬佩奧結束了其東南亞訪問之旅，返回華盛頓。在為期5天的訪問中，蓬佩奧到訪了馬來西亞、新加坡和印度尼西亞，並出席了一系列與東盟相關的會議。讓人無法疏忽的是，蓬佩奧的這一趟行程，讓美國的“印太戰略”這個關鍵詞再次引发各方注重。

“印太戰略”從观点走向落地階段

客岁年末，美國總統特朗普在其東亞之旅中，提出了美國当局的“新亞太戰略”，將奧巴馬時期的“亞太再均衡戰略”拓展為所謂“印太戰略”，美、日、澳、印四國成為“印太戰略”的焦点國家。此後，“印太戰略”一度成為熱詞。但在那以後，人們很快就發現，除言辭上的几回再三重申，上述四國並未出台具體的政策以支撑這一戰略。蓬佩奧剛剛完成的這次東南亞之旅，彷佛意在冲破這種场合排场。

8月4日，蓬佩奧在新加坡颁布发表，美國將為東南亞國家新供给近3億美元的“安保資金”。他說︰“作為我們致力于推動印度承平洋地區平安承諾的一部门，我很高興地颁布发表，美國將投入近3億美元的新資金，用于加強整個地區的平安互助。”他還暗示，這些“安保資金”將用于加強海上平安、人性主義支援、維和能力和“打擊跨國威脅”。

除“安保資金”，蓬佩奧7月30日出席美國商會舉行的印度承平洋商業論壇時還颁布发表，美國將在印度承平洋地區投資1.13億美元，用于推動數字連接、能源項目和基礎設施建設。

中國現代國際關系钻研院美國钻研所助理钻研員孫成昊，8月7日在接管中國青年報•中青在線記者采訪時暗示，美國的上述舉動，“確實標志著‘印太戰略’已經從观点走向落地階段，不克不及認為美國只是說說罢了。”

特朗普当局提出“印太戰略”並非血汗來潮

孫成昊阐发認為，若是說2017年是特朗普当局拋出“印太戰略”观点的年份，從本年開始，“印太戰略”已經開始落實了。他說，與奧巴馬当局主動拋出周全的“亞太再均衡”戰略比拟，特朗普当局對于“印太戰略”看似並不那麼積極主動，更像是被日、澳等盟友“拖下水”，被動地接管了這一理念，然後再逐漸明確此中的內涵。可是，並不克不及是以低估美國插足地區事務的決心和行動力。 孫成昊暗示︰“美國向來認為本身是亞太國家或印太國家，在該地區擁有長期的關鍵长处，其戰略重心東移絕非血汗來潮之舉。因此，無論是特朗普的‘印太戰略’，還是奧巴馬的‘亞太再均衡’，反应出的都是美國長期的戰略動向。”

本年4月，美牙齦炎治療藥,國國務院負責東亞和承平洋事務的助理國務卿黃之瀚，向外界通報了“自由開放的印度洋-承平洋戰略”（FOIPS）有關情況，以闡釋“印太戰略”的內涵。本年5月30日，美軍承平洋司令部正式改名為美軍印度洋-承平洋司令部。再加之蓬佩奧剛剛颁布发表的為這一地區供给安保和經濟建設資金支撑，孫成昊認為，“一步一步，所有這些舉措都是在充實‘印太戰略’自己”。

願景夸姣但難免力不從心

不過，在领会了美國對于所謂“印太地區”的野心之後不難發現，蓬佩奧這次訪問東南亞帶來的資金承諾，彷佛寒酸得與“戰略”观点有點兒不相稱。雖然蓬佩奧說，這次在印度承平洋地區投資的1.13億美元，僅是美國對印太地區和平與繁榮承諾的一筆“首付款”，但讓人迷惑的是，比拟與美國的體量，這筆“首付款”彷佛過于小氣了。

對此，澳大利亞國立大學經濟系客座钻研員、亞洲開發銀行前執行董事彼得•麥卡利（Peter McCawley）在媒體上撰文說︰“對于像美國這樣的全世界超級大國來說，1.13億美元是眇乎小哉的。這幾乎不值得一提。”

英國智庫皇家聯合軍種钻研院钻研員溫麗玉（Veerle Nouwens），則在一篇撰文中引述亞洲開發銀行的數據暗示，到2030年，亞洲每一年將必要1.7萬億美元的基礎設施投資來維持其增長。因此，美國的這筆“首付款”與該地區的實際發展需求比拟較起來，實在是“滄海一粟”。

彼得•麥卡利說，蓬佩奧在談及美國的願景之時，“沒有提到支撑這一願景所需的首要官方資源”。他暗示︰“世界上沒有免費午饭這樣的東西。美國的1.13億美元不會走得太遠。若是這筆金額是‘首付款’，那麼，美國和澳大利亞必要在不久之後計劃籌措後續款項。（要實現美國的願景）僅憑新聞稿是不夠的。”

孫成昊對中國青年報•中青在線記者阐发認為，美國脱手“小氣”的背後，是力不從心，顯然遭到了美國聯邦当局削減預算付出的影響。他指出，在美國2018財年預算中，交际預算較上一財年預算金額降低了31%摆布，此中教诲和文化交换項目标当局撥款銳減52%。在這種布景下，美國寄但愿于發動盟友和火伴配合參與，來實施本身的戰略意圖。但是，沒有重要“帶頭年老”出錢的场合排场，無疑將為所謂“印太戰略”的實施埋下了路障。因為，美國的地區盟友及火伴，其實各有各的算盤，與美國並非彻底一條心。

孫成昊舉例說，日本對所謂“印太戰略”津津樂道且力推，是將美、日、澳、印列為首要戰略支點，但將韓國摒棄在外；而韓國對這樣的“印太戰略”設計並不買賬。印度方面，則想操纵“印太戰略”機遇與本身的“東向行動”對接，晋升本身的地區影響力，渐渐成為能夠與中國对抗的地區戰略對手。東盟的多數國家，在交际上則顯然不會明確“選邊站”，而是经常在大國間搖擺，以求實現本身长处，以是他們難以被徹底納入所謂“印太戰略”的軌道。

在經濟上，就印太國家對美國退出TPP（跨承平洋火伴關系）的疑慮，蓬佩奧近日作出解釋稱，“我晓得有些人對特朗普總統決定退出跨承平洋火伴關系感触懷疑，進而懷疑美國在燒燙傷藥膏,該地區的感化”，可是，美國正在高雄當舖, 尋求的是雙邊貿易協定，而不是區域協議。盡管如斯，孫成昊阐发認為，特朗普在經貿領域從多邊轉向雙邊，單方面寻求更多的“公允與互惠”，與所謂印太地區“自由與開放”的原則是相悖的，也無法解決一個問題︰在TPP破產後，所謂“印太戰略”缺少一個經濟支柱。

美國的“印太戰略”實施起來，必定還有不少不確定性，但孫成昊提示說，作為世界超級大國，美國的任何戰略調整，都必定引发地區國家互動的一些變化。是以，中國不克不及掉以輕心，必須對此做好充实準備。