严语（台灣问题時事评论员）
近日，美國众议院經由過程所谓“台YKS沙發,湾观光法案”草案（HR 535），用意為台美高层“互访”打开阀门，取缔限定，喧哗應當容许台灣地域带领人、副带领人、行政部分卖力人等高层官员访美。动静传出後，激發岛内绿营媒体一片自嗨，蔡英文政府也是喜不自胜，忙不迭地在第一時候就向美输诚称谢，呐喊要让“台美瓜葛更紧密亲密”，恍如这一草案已得到經由過程、来日诰日便可以上路施行似的。但“台灣观光法案”已紧张涉及“一其中國原则”红线，究竟终将证实，这一法案經由過程的几率根基為零，蔡英文政府和绿营媒体的狂欢不外是一种掩耳盗铃的自我想象罢了。
為中美瓜葛成长埋下重大隐患
所谓“台灣观光法案”固然近日成為舆论存眷的核心，但这部法案并不是近日才有，而是在近来两三年中始终存在。2016年9月，美國众议院“亲台权势”“台灣连线”成员史帝夫•夏波特、布莱德•薛曼及泰德•波伊等人就起头炒作“2016年台灣观光法案”，请求美國當局與台灣开展所有层级的官员互访，请求美國总统應當與台灣地域带领人开展面临面的直接會面。尔後，美國参众两院固然時時抛出分歧版本的所谓“台灣观光法案”，但其总体框架都没有跳脱最初的这一版本。由此可以看出，對付美國“亲台权势”而言，所谓“台灣观光法案”是他们持久以来一向极力鞭策的一项首要内容，近日众议院可以或许团体經由過程，不外阐明这项事情到达了一個新的阶段罢了，并不是出格新颖的事变。固然这次“台灣观光法案”是往事重提，了无新意，但其所带来的後续影响却值得高度警戒。
起首，台政府與美“亲台权势”里應外合。美國众议院可以或许抛出“台灣观光法案”，暗地里有多种身分作怪，此中既有美國國會心圖對中國大陆打“台灣牌”的计谋感动，也包含在美“台独权势”的强力鞭策，代表性气力就是“台灣人大众事件协會”（FAPA），固然最首要的另有台灣政府的持久遊说。蔡英文上台後，面临特朗普在對台政策上的变革性和不肯定性，特别器重對美國會的攻关事情，极力經由過程约请“亲台”议员访台并赐與免费高规格欢迎等方法，死力撮合美國相干议员，其重要目标小琉球二天一夜套裝行程,就是想操纵美國國會向行政部分施压，以進一步晋升台美瓜葛。以是，“台灣观光法案”的炒作，其实不彻底是美國國會的意志，蔡英文政府也是其首要的幕後黑手。
其次，美國國會心欲冲破美台官方交换限定。美國众议院版的“台灣观光法案”包括多项内容，重要有容许台灣高层官员包含台灣地域带领人以正式身份而非仅仅以“過境”情势拜候美國，并與美國國务院及國防部官员會见，容许“驻美國台北經濟文化代表处”及任何台灣在美國建立的機构在美國举行正式勾當，美國國會成员、联邦及各州當局官员、台灣高层官员也能够介入此中，而再也不遭到限定。
從这些内容可以看出，“台灣观光法案”的焦点意旨就是要规复美國與台灣的官方交换，冲破1979年台美“决绝”以来的相干限定，而这明显是與美國 “一中政策”互相抵牾的。按照中美三個结合公报，“美國认可只有一其中國，台灣是中國的一部门”，“美國人民将同台灣人民连结文化、商务和其他非官方瓜葛”，这就阐明美台之间只能保持非官方瓜葛。2001年，美國國务院颁布對台来往相干细则，设有六项禁令，此中就包含“辦公室主任以上的國防部和國务院官员不得以官方身份前去台灣”等详细内容，这阐明美國行政部分一向成心将對台瓜葛限定在民间层面。
再次，中美瓜葛被蒙上繁重暗影。将来美國國會体系一旦要将台美瓜葛往官方瓜葛去冲破，就是在自我捣毁美國的“一中政策”，中美瓜葛也将紧张倒退，面對空前挑战。1995年台灣地域带领人李登辉仅以小我身份赴美國康奈尔大學颁發演讲，就已引發中美瓜葛轩然大波。将来美國若容许台灣地域带领人正式“访美”，中美瓜葛势将會见临更大的惊涛骇浪。在中美长处互相交错的布景下，美國本身长处必定也會遭到强烈打击，以是美國炒作“台灣观光法案”的成果不但是紧张违背“一其中國政策”和中美三個结合公报原则，并且對付美國也将带来紧张的负面结果，终极的成果只能是得不偿失，“搬起石头砸本身的脚”。
美國行政部分有三大“杀手锏”
所谓“台灣观光法案”固然已在众议院得到經由過程，但将来若想正式成為法令，付诸实践，仍然有多個步伐必要完成。起首必要在商讨院外委會炮制出一個商讨院版本的“台灣观光法案”，然後提交至全部商讨院举行团体表决。商讨院通事後，参众两院则必要举行协商，将两边各自版本中冲突或纷歧致的内容举行互相比對换适，确保最後推出一個两边和谐一致的、配合可以接管的版本，然後再由参众两院别离經由過程。而这所有环节若是不克不及在本届國會（第115届）中完成的话，比及下一届國會時，所有事变必要推倒重来，还得再從众议院外委會亚太事件小组從新起头。以是從总体来看，所谓“台灣观光法案”要想得到正式經由過程，步伐异样繁杂，最後經由過程的几率微不足道。
将来即便在本届或下一届國會中，参众两院可以团体經由過程“台灣观光法案”，但依然必要总统签订，才能成為法令，但这此中存在着庞大的变数。
起首是美國总统有可能會动用反對权。美國议员常常只必要對本選區的選民卖力便可，對國际事件所知甚少，他们對付台灣问题在中美瓜葛中的敏感性和首要性领會有限，因此常常轻易被台灣政府所遊说。但與國會比拟，行政部分常常加倍理性，更具备國际视线，因此對付台灣问题的领會也更加深刻。
特朗普在履历了最初與蔡英文通话、筹备拿“一中政策”举行買卖等一系列极富争议的闹剧事务以後，已渐渐熟悉到台灣问题的敏感性，而且公然许诺暗示将會固守“一中政策”。而“台灣观光法案”较着是踩踏了美國的“一中政策”，其实不合适美國的总体长处，因此将来即便美國國會将“台灣观光法案”送至特朗普案头，特朗普也有可能會动用反對权，将之完全反對，也有可能會将之置之不理，既不签订也不反對，而让其天然失效。
其次是即便签订也會做出解除性声明。2017年末，在國會的壮大压力下，特朗普签订了包括涉台内容的“2018國防授权法案”。但这部法案中包括了多项极為敏感的涉台内容，如美國應當将對台军售常态化，應當约请台灣介入“红旗”结合军演，應當斟酌美台海兵舰艇互访的得當性與可行新竹汽車借款,性等等。所有这些明显都是對中美瓜葛的紧张搬弄，特朗普也恰是看到了这类潜伏的风险性，因此在签订“2018國防授权法案”确當日，就告急發出解除性声明，暗示若何处置對台瓜葛是总统的职责地点，丝绝不會遭到國會的压力，弦外之音就是對付國會中强行请求經由過程的涉台内容，他其实不彻底承认。特朗普此举就是要奉告外界，他签订“2018國防授权法案”是着眼于这部法案总体，但其实不暗示他就赞成此中的所有细节，他對相干涉台等内容作出解除性声明，就是為了阐明本身不會被这部法令所捆绑四肢举动。
對付所谓“台灣观光法案”，特朗普也有可能會采纳不异的计谋。那就是若是参众两院都是高票經由過程的话，迫于國會的庞大压力，特朗普有可能會被迫签订，但與此同時他也會作出解除性声明，暗示在對外瓜葛上总统享有绝對的权势巨子，不容國會對其比手划脚，这就即是在本色上否认了这部法案的效劳。
再次是回绝落实。早在奥巴马時代的“2017年國防授权法案”中，美國國會“亲台权势”就强行塞入了请求晋升美台高层军事职员来往层级的敏感内容，但不管是奥巴马當局仍是今朝的特朗普當局，都没有履行这项条目。一项法令即便得到經由過程，但若行政部分回绝履行的话，无疑也只是“废纸一张”，毫无法令意义可言。
将来退一万步讲，即便特朗普签订了所谓“台灣观光法案”，同時也没有做出解除性声明，但他仍然可以經由過程不履行的方法默默地抵制这部法令的效劳，让其再也不见效。究竟结果，國會在制订所谓“台灣观光法案”中的相干内容時，都已明白标明这只是反應了“國會的意识”，它對总统并无法令束缚力和强迫力，其实不是请求总统必需履行，因此总统彻底有权不去履行。
结语
美國众议院經由過程所谓“台灣观光法案”後，岛内绿营权势一片喝彩，几乎弹冠相庆，吕秀莲等深绿份子还称颂其是“迟来的公理”。但從客观究竟来看，这类喝彩较着是欢快的過早，将来美國真正經由過程或落实这项法案的可能性根基為零。因此岛内权势不该误判实际，误觉得有了美國作為靠山便可以恃势凌人，随心所欲，而應當认傍友观实际，熟悉到美國炮制任何一项對台政策，其动身点永久都是美國的國度长处，而丝绝不會顾及台灣的长处。今朝美國正在抓紧结构其印度承平洋计谋，亟需堆集各类筹马，美國此番抛出“台灣观光法”，重要目标就是想勾引台灣，把台灣當做美國印太计谋中的一個棋子，把台灣打造成匹敌大陆的一個&ldq降血糖茶,uo;桥头堡”，以此来向中國大陆博取更多的长处。台灣若沦為筹马而不自知，甘當美國“以台制华”马前卒，终极的成果必定是會成為两只大象遊戲時脚下被踩死的蚂蚁。
美國众议院經由過程所谓“台灣观光法案”，台灣到底是可以或许從中受益，仍是无奈受伤，蔡英文政府必要三思。 |
發表於 2021-2-27 12:30:40
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