徐鹏飞绘
列國税務轨制的分歧和銀行保密法的施行，使欧洲成為全球的避税天國。世界經濟危機、欧洲主权债務危機布景下，迫于来自美國與内部的两重压力，欧盟不能不在纠结中围歼避税天國。但欧洲列國出于本身长处的考量又各有谋略，难以同一思惟、同一举措。欧盟围歼避税天國，任重道远
欧盟 互换信息 構成协力
本报驻比利時记者 张 杰
不久前，欧洲议集會长舒尔茨對媒體颁發了一场演讲，号令峻厉冲击各種逃税举動，由于這不但事關經濟民生，還瓜葛到公允公道。他說：“欧盟用公家缴纳的税款為希腊供给救助，但希腊却有一些超等富豪為了避税把錢轉移到瑞士的账户上，這若何诠释？”被舒尔茨报复的瑞士，實在有一個美好的名称——“避税天國”。
事實怎么才算是避税天國，欧盟列國并没有同一尺度。总部位于英國的非當局组织“税收公道網”按照金融業范围和銀行保密水平颁布了一份避税天國名单，瑞士排名第一，其次是開曼群島和卢森堡，使人不测的是，就連德都城排名第九。
欧盟估量，偷税漏税每一年酿成的丧失约有1万亿欧元。“税收公道網”的一項查询拜访显示，埋没在全世界各地避税天國的資金总额估量高达21万亿到32万亿美元，這還不包含存于世界各地的黄金、房地產、遊艇豪車等有形資產。要晓得，全世界第一大經濟體美國2011年的海内出產总值也只有约15.68万亿美元。
為甚么欧洲甚至世界的避税天國如斯昌盛？
起首是由于欧洲每一個國度的税務轨制分歧，税務部分的影响力也只限于境内，若是列國之間不签订税收协议，相互互换各種資產信息，一國的查税官就没法在其他國度展動工作。在绝大大都國度，控诉一方偷税漏税的举证责任在當局，而税務局的查证手续很是繁琐、耗時很长，再加之避税天國當局的不共同，這讓富人将資金轉移到避税天國很是轻易。好比，依照卢森堡法令，在本地注册的投資基金根基不消交税，這吸引了欧洲列國近2100亿欧元的資金。此外，卢森堡的税率在欧盟國度中处于低谷，不少企業在卢森堡設置子公司，并将红利显示在卢森堡的子公司里，如许便可以享受低税率。
第二是由于自瑞士銀行而始的“銀行保密法”讓瑞士銀行業尝到甜頭以後，卢森堡、奥地利等國度接踵公布了銀行保密法，這些國度的銀行操纵该法令，庇护銀行储备者的各类信息。固然避税天國對此矢口否定，但一位举报人客岁供给的数据显示，来自170個國度的13万人将錢轉移到避税天國，从而埋没資產回避税收。
為健全征税體系，美國2010年公布了《海外账户纳税法案》，该法案请求美國以外的企業和小我，與潜伏的美國逃税者之間的買賣数据必需提供應美國相干税務機構，不然這個企業或小我将制止在美國展開营業。
作為世界上最首要的金融市场，美國定下的端正具备很强的树模性。英國財務大臣奥斯本曾對记者暗示，“咱們如今也采取法案提出的一些新尺度，并将其作為欧洲征税體系的根本。”就連一贯倔强的瑞士也不能不垂頭。2013年年頭，瑞士最古老的威格林銀行向美國認可隐瞒美國客户12亿美元收入，在付出巨额补偿後颁布發表封闭。
在美國的動員與强逼下，本年4月，欧盟的法國、英國、意大利、波兰、西班牙和德國在欧盟財长都柏林集會上暗示，六方将主去痣藥膏,動互换本錢收益方面的相干数据。
欧盟委員會主席巴罗佐在5月21日的欧洲议會集會上已暗示，欧洲税務政府已創建了主動互换就業、养老金和保险收入等項利錢的機制，可是他但愿把互换信息的内容扩展到盈利、投資收入和其他所有收入范畴。欧盟税務專員阿吉达斯·赛梅塔也曾暗示，欧盟将在此後请求各成員國税務部分主動互换有關本錢利得、股息和版税等方面的具體銀行資料，現阶段，已有英國、法國、德國、意大利和西班牙赞成同享這些信息，下一步将在欧盟框架内施行该主動互换機制，并力促该機制成為一個全世界性的尺度。為此，欧盟将在G八、G20和經合组织框架内展開大量协和谐夺取事情。這次峰會還号令就增值税讹诈問题采纳告急举措，創建“快速反响機制”和“反向征收機制”，从而包管各成員國可以敏捷参與各类突發和大范围的增值税讹诈案傍邊。
在此布景下，卢森堡暗示，将扭轉保密做法，加大銀行透明度，协助冲击外國储户避税。该國財務大臣吕克說：“卢森堡不依靠试圖避税的客户展開营業，國際趋向是銀行存款信息主動互换，咱們再也不否决這一点。”该國辅弼容克也暗示，将于2015年年頭建成并履行信息主動互换機肩頸酸痛,制。但他同時坦言，信息互换機制若何确立也要取决于同瑞士、列支敦士登、摩纳哥等非欧盟成員國的會商成果。
奥地利 讓步不容易 真改更难
本报赴奥地利特派记者 张 亮
曾独一否决主動互换銀行信息的成員國奥地利，在其他成員國和美國的重压之下，最後只好“唾面自干”，再也不對峙說“不”。
奥地利固然是個小國，但金融業高度發財，也一贯被外界視為欧洲的避税天國之一。奥地利中心銀行公布的数字显示，奥地利銀行業現有存款3500亿欧元，此中欧盟公民存款350亿欧元，其他外國公民存款530亿欧元。恰是低存款税率和施行了200年之久的銀行保密律例，吸引了大量外来存款。
但韦格莱茵决然否定奥地利是避税天國，并称之為莫须有的罪名。奥地利宪法明文划定，奥地利人的銀行信息遭到严酷庇护。韦格莱茵說，銀行保密其實不同等避税天國。究竟是，不管小我仍是公司，在奥地利銀行開設账户全都是實名制，外國公民和公司亦如斯。奥地利銀行存款税率為25%，低于欧盟的均匀程度。對付外國人的存款税，奥地利銀行履行代扣制，并如数交给储户應纳税的地点國度，但不供给储户名单。韦格莱茵認為，這类税務代扣制行之有用，而欧盟委員會提议的主動互换銀行信息规划操作起来很是贫苦，還會花费銀行的大量人力和物力，得不偿失。他還弥补說，如今銀行存款利錢很低，利錢税收其實是有限的，其實不像欧委會估量的那末巨大。
直到在4月中旬举辦的欧盟財长都柏林集會上，奥地利仍强烈否决主動互换銀行信息，来由是该國宪律例刮傷修復劑，定庇护銀行信息。韦格莱茵說，奥地利是小國，面临欧盟一些大國和美國的庞大压力，奥地利只能讓步，不然就會背负避税天國的不實之名，晦气于金融業的成长。他還弥补說，現實上，美國的内華达州和特拉華州才是全世界最大的避税天國，而其强压别國分享銀行信息的做法其實不對等。
奥地利总理法伊曼也曾暗示，奥地利愿意参加反逃税行列，“咱們不但愿國際上對我國有如许的印象，彷佛奥地利在庇护逃税者”。但他同時還附加了三個前提：其一，主動互换銀行信息要合适經合组织的尺度；其二，應增强對皮包公司和信任機構的监視；其三，奥地利與瑞士和列支敦士登签订的税務协议不受影响。而最為焦点的是，信息交换仅针對外國投資者，而奥地利公民的銀行信息则确保不受加害。换言之，奥地利将有前提地介入欧盟成員國之間主動交换銀行信息的举措，以洗清其避税天國的臭名。
瑞士 压力庞大 面對轉型
本报赴瑞士特派记者 孙天仁
外界習气把瑞士如许的离岸金融中間称為避税天國，但瑞士人更愿意称之為“平安港”。無论怎样說，靠平安、保密、信用立命的瑞士銀行業正經受来自美國、欧盟的庞大压力，渐渐松動銀行保密轨制，以共同冲击偷税漏税举動。
瑞士當局5月28日颁布發表，為化解瑞士與美國當局就冲击逃税問题發生的胶葛，瑞士将容许其銀行向美國税務部分提交更多的銀行客户保密信息（不包含客户姓名和相干详细信息）；同時銀行也能够應美方哀求提交受理美國客户的銀行人員、税務和法令機構信息。
2009年瑞士最大的銀行瑞銀团體在美國威逼将其奉上法庭的压力下，被迫交出了近300名涉嫌逃税的美國客户的資料。這件事變對瑞士总體金融業造成很大负面影响。百年銀行保密信用备受打压。
在冲击逃税問题上，瑞士人称美國事伪正人。汉森認為，美國责怪他人帮忙其公民偷税漏税，并根据其《海外账户纳税法案》向别國施压，是不公道的。在美國特拉華州，就有浩繁空壳公司大举操纵法令缝隙举行逃税和洗錢。
虽有诸多不满，但毕竟是胳膊拧不外大腿。从2001年9月9日起，為共同美國查询拜访可怕主义份子的金融收集，瑞士就向美國供给了不少銀行客户信息。从當時起，經由過程举世銀行金融電信协會和設于美國的信誉卡结算中間的辦事器，美國當局便可得到國際金融買賣的数据資料。
瑞士人克里斯多夫2005年在美國得到博士學位後回到瑞士，随之抛却了美國的事情身份。可是自2009年起頭，克里斯多夫在瑞士的開户銀行每半年會以登记信情势寄来一份文件，请求他照實填写，并许诺與美國已無任何經濟關系。不然，克里斯多夫将會被美國税務部分追责，而且瑞士銀即将封闭他在本地的所有账号以共同美方查询拜访。
据领會，本年6月份瑞士议會将與美國就签定“半主動信息互换機制”协议举行會商。终极瑞士可能在美國《海外账户纳税法案》根本上與其告竣一個互相讓步的协议。
另外一方面，為共同欧盟冲击偷税漏税，瑞士與欧盟一些國度在2004年签订了一項双邊协定，若是相干欧洲國度的储户没有在其地点國报税，那末瑞士将代扣15%至35%的所得税。如许一来，瑞士每一年将向协定欧洲國度缴纳4亿至6亿美元的代扣税。
瑞士联邦委員會2012年推出“白錢计谋”，此中有一條是加强瑞士金融機構的税務监視功效，请求纳税环境不明和有逃税嫌疑的客户供给纳税证實，與确有逃税举動的客户中断营業来往。此举旨在增强瑞士國際金融中心肠位、提高瑞士銀行的國際竞争力、避免滥用銀行保密法。
可是瑞士所做的数据互换、官方协助和两重税收协定等共同举措其實不能讓欧盟得意。
欧盟27個成員國规划本年年末前拔除銀行保密轨制，以增强冲击逃税力度。為此，欧盟请求與非欧盟國度如瑞士、列支敦士登、安道尔、摩纳哥及圣马力诺竣事有關传递税務信息的會商，力圖在2015年所有欧盟成員國和瑞士强迫履行資產透明轨制，落實“主動信息互换機制”。
瑞士一贯否决施行彻底的銀行信息主動互换，可是在與美國告竣“半主動”信息互换协定後，象征着可能将對欧盟作出讓步。瑞士咨询網5月28日报导說，銀行保密法的要塞正在連续不断地“缴械降服佩服”：卢森堡、奥地利，乃至另有遥远的新加坡。极可能，在2013年，瑞士也會举起白旗。
金融業在瑞士經濟中占据首要位置，但瑞士其實不依靠金融業，瑞士在機器制造、制药業、遊览業等方面也有很强气力。
在全世界金融業面對调解的布景下，瑞士也在立异、轉型。汉森說，瑞士只要連结貨泉坚挺，具有可托、透明的司法情况和不乱的政治情况和高水准的金融辦事程度，瑞士金融業依然具备上風。
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甚么是“避税天國”
經濟互助與成长组织認為，可以从如下四要夙来果断某國度或地域是不是属于避税天國：
（1）對應纳税所得征收零税率或极低的名义税率；
（2）對纳税人于该低税率國度或地域所得到利润缺少有用的信息分享；
（3）立法、司法、行政方面的规章轨制缺少透明度；
（4）缺少举行本色性谋划勾當的请求。
為什么围歼它？
（1）它致使很多國度正常税收的巨额流失；
（2）它成為不法洗錢的首要场合；
（3）它加重了全世界金融市场的不平衡；
（4）它粉碎了市场公允。
有哪些辦法？
（1）税收轨制重構，签订税收信息互换协议，提高列國税務信息的透明度，规范税務举動；
（2）金融業羁系更加严酷，對資金流向举行有用羁系；
（3）完美公司治理轨制。
有哪些影响？
将有用地停止逃税、洗錢和金融犯法等勾當，有益于防备羁系套利举動，但對一些避税的公司和金融機構，可能在短時間内致使財政本錢增长、資金周轉严重和國際商業不便當等問题。 |
發表於 2023-7-28 16:21:45
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